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2021-02-02 06:44:28
生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。日前，生態環境部對外發布《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》?！毒V要》提出，要全面深化我國生態環境監測改革創新，全面推進環境質量監測、污染源監測和生態狀況監測，系統提升生態環境監測現代化能力。
對此，工信部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤認為，該政策既著眼于當前，又謀劃長遠，明確了生態環境監測發展路線圖、時間表和任務書，是指導當前及今后一段時間生態環境監測工作的綱領性文件。
《綱要》制定了循序漸進的目標，這是該政策最大的亮點。面向2035年美麗中國建設目標，設定了生態環境監測事業發展的長遠目標，并確立了3個階段的具體目標和工作重點，先易后難、先急后緩，分步實現。”毛濤表示，比如，在監測業務方面，到2025年，以環境質量監測為核心，統籌推進污染源監測與生態狀況監測；到2030年，環境質量監測與污染源監督監測并重，生態狀況監測得到加強；到2035年，環境質量、污染源與生態狀況監測有機融合。
E20研究院執行院長薛濤也表示，每5年劃分的3個階段，是大的方向，同時重點突出大氣環境監測、地表水環境監測、土壤環境監測等七大領域，并給出針對性的安排，“這既有方向性的描述，也有量化、準確的目標任務，操作性強，更易實施推進”。
毛濤認為，《綱要》拓寬生態環境監測的廣度和深度，從監測指標、監測點位、監測領域、監測手段、監測業務等方面提出具體思路和措施，既有橫向的范圍拓寬，又有縱向的深度延伸，為生態環境監測行業發展指明了方向。
中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《綱要》的改革創新在于提出改進空氣質量評價與排名規則，降低氣象條件波動對評價排名結果的影響；監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展，監測點位從均質化、規?；瘮U張向差異化、綜合化布局轉變。“這兩項工作規則的構建，將有助于更加科學合理的地布局和規劃環境監測行業”。
未來市場增長空間可期
近年來，隨著《生態環境監測網絡建設方案》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等一系列政策出臺，我國生態環境監測取得積極進展。
從監測機構看，形成國家—省—市—縣四級生態環境監測組織架構，共有監測管理與技術機構3500余個、監測人員約6萬人；從監測網絡看，國家和地方已建成城市空氣質量自動監測站點5000余個、地表水監測斷面約1.1萬個、土壤環境監測點位約8萬個、輻射環境質量監測點位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區縣。
“雖然我國生態環境監測行業取得不錯成績，但還有欠缺?！毒V要》明確了生態環境監監測的重點方向和具體任務，將為生態環境監測行業發展提供重要發展機遇。”毛濤表示，依據《綱要》所提出的監測指標變化，可以預見與環境風險預警、有毒有害物質和生物生態指標監測、污染溯源解析等相關的技術、產品和服務將成為行業發展的主攻方向。同時，按照《綱要》設定的目標，在推動大氣、水、土壤等領域監測點位數量增加的同時，溫室氣體等其他環境要素也將納入監測范圍，實現環境要素的全覆蓋。這將為生態環境監測行業的發展提供巨大的市場空間，帶動大量的資本、技術、人才等要素涌入，進而不斷擴大產業規模。
薛濤說，這無疑是重大政策利好。“行業企業需要結合《綱要》的要求提升自身技術和服務，加大對先進監測技術和產品的研發”。
鼓勵創新 獎懲并行
雖然《綱要》的發布利好生態環境監測行業的市場發展，但生態環境監測市場目前還存在信用體系缺失、質量不能保證和質量控制體系不完善等問題。
毛濤認為，生態環境監測行業面臨的問題主要體現在，環境監測裝備智能化水平不高，部分重點領域的監測設備依賴進口；行業準入門檻較低，短期內一大批企業進入該領域，魚目混雜；生態環境監測網絡存在數據條塊分割、“信息孤島”等諸多問題，難以有效服務政府決策。
薛濤也表示，生態環境監測技術相對低端，極易在價格戰中陷入低端循環；數據準確性還有待提升，部分企業存在造假行為；數據整合和分析能力相對較弱，對環境決策支持力不夠等。
針對目前生態環境監測行業存在的問題，下一步該如何做？毛濤建議，要加大對高端監測裝備的自主研發和產業化的支持力度，鼓勵企業進行跨國并購或在海外設立研發中心，提高高端監測裝備的自主研發和制造能力。同時，應加強行業準入管理，完善機構資質認定、加強從業人員培訓和考核，提升監測機構能力。此外，還應加強大數據平臺建設，運用物聯網、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，進行污染監測和溯源解析，并進行必要的數據共享和信息公開。
郭云高表示，對于生態環境監測下評估合格的企業要獎勵，樹立榜樣；對環境監測評估不合格、不整改的企業要從嚴處罰，樹立負面典型。“獎懲并行，生態環境監測工作才能在具體實施中得到重視”。（記者 葉偉）
